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“避税天堂”霍尔果斯的宿世今生

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有你就好有s 发表于 6 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式
整理|国历君

编者案:


近来人们经常在消息文娱版看到一个地名——“霍尔果斯”。很多人将它与影视业联系在一路,却很少有人晓得,霍尔果斯实在是一个重要的边境口岸,已有上百年的贸易成长史——






乌鞘岭上的312国道(上海市—霍尔果斯)

历史上的霍尔果斯


“霍尔果斯”这个地名听起来有些陌生,读来布满了异域风情,很多人甚至能够没有去过这里。这个名字在蒙古语中意为“驼队经过之地”或“地多干骆驼粪”(总之有“水草丰美的游牧茂盛之地”的意义),哈萨克语意为“堆集财富的地方”。在《霍尔果斯泡沫的莫名突起与突然幻灭》中,作者这样描写霍尔果斯的悠远:

假如从北上广深动身,那末首先要坐飞机到乌鲁木齐,再搭车向西奔行670千米,经过石河子、沙湾、奎屯、乌苏、赛里木湖,最初才能到达霍尔果斯市。霍尔果斯隶属新疆伊犁哈萨克自治州,精伊霍铁路、连霍高速公路、312国道都在这里竣事,再往西走就是霍尔果斯河,河对岸就是哈萨克斯坦地界了。






图中红标处为霍尔果斯口岸,距乌鲁木齐市670千米左右


霍尔果斯市的面积并不小,有1900多平方千米,但是人却很少,只要8万多,是一座地广人稀的边境城市。霍尔果斯成为县级市的时候并不算长——2014年,国务院下发告诉,批复新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市,由伊犁哈萨克自治州管辖。在此之前,霍尔果斯都是以口岸的形象存在于冗长的历史中。
现代意义上的口岸是由现代的口岸、商埠、商道和边境边卡演变而来,构成现代意义上的供职员、货物和交通工具正当收支国境的口岸、机场、车站和通道。而新疆的口岸则主如果由传统的商道和边卡演变而来的。
早在隋唐期间,霍尔果斯就是古“丝绸之路”新北道上一个重要驿站,是西域交通的重要孔道。1851年8月6日,清政府与俄国签定了《伊犁塔尔巴哈台通商章程》,两国贩子正式展开了官方贸易。新疆正式对俄开放伊犁、塔尔巴哈台两地的贸易通商。1851年8月后,新疆正式通商,新疆设立了中俄通商局,起头在边境各卡设备守卡员役,专门负责收支境职员、货物的检查、税收工作,至此才真正构成了边境口岸和贸易交货点。霍尔果斯正是在这样的历史条件下起头成为中俄的通商关卡的。但霍尔果斯真正成为两国间正式口岸却是30年今后之事。1881年,中俄签定《中俄改订陆路通商章程》,霍尔果斯成为中俄两国之间正式通商口岸。但那时还没有建立响应的口岸治理机构。
20世纪初,霍尔果斯以西有了汽车通行,使霍尔果斯口岸取代乌孙口岸成为丝绸之路北路要道。
中俄贸易展开后,经过霍尔果斯口岸出口的中方货物主如果砖茶、大黄、川椒、白蜡、外相、棉花、葡萄干等,进口的货物主如果布疋、呢绒、铁器、钢器、火柴、钟表、玻璃等。那时,治理俄商运货出境最初的关卡就是霍尔果斯口岸。
例如,1907年,经我方谈判,中俄约定俄商运茶章程八条,规定俄商运茶假道塔城、伊犁先交押款,验封起运。沿途不准卖,待到霍尔果斯口岸具报出境退还押款。明显清末俄商在伊犁等地享有免税贸易以后,我国对其收支境贸易治理还是有些规定的。不外,那时俄商连这些最少的规建都不愿遵照。为了增强霍尔果斯口岸的治理,新疆省政府设尼堪卡通商卡治理机构,隶属新疆伊犁通商局。
1906年,新疆伊犁通商局编制尼堪(霍尔果斯)通商卡编制为:委员一员,书记一位,通事、毛拉各一位,巡丁、跟丁多少。今后,霍尔果斯有了中俄通商口岸机构。
到了民国期间,杨增新被百姓政府录用为新疆督军、省长,获得新疆最高统治权。那时,新疆对外贸易口岸首要就是霍尔果斯。杨增新下台伊始,霍尔果斯口岸的治理是相当紊乱的。张雄师在《新疆风暴七十年》中记有:

在霍尔果斯河之尼堪卡,俄人时于夜间,车辆结队收支,既不准卡员检查,而无票之行人车辆亦混杂其间,而仕宦甲士更无公文护照,致使监查烟土拥人,食粮输出治理辣手。


民国三年(1913年)五月间,杨增新鉴于伊犁西境情形严重,拟将霍尔果斯设一县治以御俄人之腐蚀,曾于1913年5月16日令伊犁镇守使杨飞霞,考查情形呈覆。据杨飞霞报告略称:“霍尔果斯实为伊犁迤西第一门户,又属中俄通商要道与俄属萨玛尔隔河相望,实成对峙之势。”这一方面说明杨增新也曾想增强霍尔果斯口岸的治理,另一方面也反应出霍尔果斯在那时新疆的重要职位。
1920年5月28日,伊犁道尹许国桢作为新疆地方政府代表,与苏俄代表签定《中苏伊犁姑且通商协议》。据此协议,新疆在苏俄阿拉木图设商务兼谈判机构,苏俄在伊宁设处事处。拔除帝俄期间在新疆的免税贸易和领事权。它是中苏地方政府,也是中苏两国间签定的第一个同等协议。协议肯定霍尔果斯为两国通商收支必经之路。新疆与苏俄之间建立起了新的、同等互惠的贸易关系。这在很洪流平上为霍尔果斯口岸的贸易成长起了促进感化。
抗日战争爆发后,由于海上交通被切断,霍尔果斯口岸一度成为苏联援华物资运往中国抗日火线的重要通道。自1937年7月至1938年夏日,约有6000多吨各类货物从霍尔果斯口岸出境,经过新疆运往本地抗日火线。1940年12月,苏联载重汽车300辆,装满飞机配件、大炮、汽油、配件等,从霍尔果斯出境。回程时,又经过霍尔果斯运回中国作抵偿的锡、羊毛、山羊皮、茶叶、棉花等。除运输苏联物资外,1942年,英国援华物资也是经过苏联中亚,从霍尔果斯经过新疆运往本地的。

1949年后的成长与沉浮


霍尔果斯作为我国边境的重要口岸,1949年后很长一段时候的成长都与中苏关系有极重要的联系。可以说从霍尔果斯口岸的沉浮中,可以窥得那时中苏关系变化的一角。
上世纪50年月至60年月初,中苏关系还非常友爱,贸易来往也相对频仍。那时的新疆整体来说轻产业非常落后,更谈不上重产业了。那时新疆主如果农业和畜牧业比力占优,这与苏联的需求恰好构成互补,这也加速了双方口岸贸易的成长,而霍尔果斯作为新疆第一口岸,趁着中苏贸易的高潮,成为了两国收支口贸易的重要桥梁,贸易成长到达历史高峰期。
但是这类和谐成长的态势,随着中苏关系的恶化遭到了影响。由于中苏关系的改变,双方贸易急剧下跌,苏联决议封闭苏联驻中国乌鲁一木齐商务处和全苏租船公司驻霍尔果斯、吐尔尕特的代理处。这使得本就处于下降态势的新疆对苏贸易进一步下滑,几近障碍。
1965年,新疆前后封闭吐尔尕特、布尔津、三道河子等口岸,仅留霍尔果斯口岸履行国家对苏贸易的有限出口使命。到了1967年,对苏贸易货运正式中断。中苏只保存了邮政营业来往,霍尔果斯口岸处于半封闭状态。
情况好转起来是在上世纪80年月,那时中苏关系干始走向缓和,两国经济贸易来往也渐趋活跃。1981年12月30日,国务院核准规复新疆同苏联贸易间接在边境口岸交换货物,并肯定对苏开放的货物交接口岸。北疆霍尔果斯口岸,南疆吐尔尕特。闭关长达十多年之久后,霍尔果斯口岸终究得以规复。






霍尔果斯重新开放


上世纪90年月,霍尔果斯一度进入快速成长阶段。值得一提的是,霍尔果斯那时还成长起了边民通商贸易(指边地步域边民在我国陆路边境二十千米之内,经政府核准的开放点或指定的集市上、在不跨越规定的金额或数目范围内停止的商品交换活动)——1992年7月,国务院核准建立霍尔果斯口岸边民通商市场,市场内商品首要为中低档商品。今朝,该市场为全国最大的本地边民贸易市场,也是中国西部范围最大的市场,被誉为“西部口岸第一市”。
不外快速成长没有一向连结下去,到了1996年后,霍尔果斯口岸因多方面身分影响,逐步冷落下去,口岸收支口货物量,收支口贸易额和收支境职员三项目标都大幅度下降。1998年,霍尔果斯口岸过货量甚至到达90年月最低值,唯一7.3万吨。但霍尔果斯并没有是以而“萎靡不振”,2006年,中国与哈萨克斯坦配合起头在霍尔果斯扶植一个跨境经济贸易合作区。至此,霍尔果斯成为那时中国西部最炙手可热的地区之一。现在,中哈霍尔果斯国际边境合作中心成为天下唯一的国际边境合作中心,是上合构造框架下国家间经贸来往的树模区。






中哈霍尔果斯国际边境合作中心


2011年,国家“一带一路”计谋实施以后,霍尔果斯被列为新的经济特区,国税与财政部分结合下发告诉,对这里实行“五减五免”的税收优惠。陪伴着2016年营业税改增值税试点在全国推行,霍尔果斯的优惠政策再次加码,在霍尔果斯开辟区新设企业还可享用增值税及附加税返还。庞大的税收落差,让全国各地的企业对霍尔果斯趋之若鹜。令各地税收监管部分无法的是,霍尔果斯甚至成了很多企业索要额外税收优惠的“底牌”,不给优惠就迁走。
本为激励成长而放宽的政策,却让故意之人钻了空子,这大如果霍尔果斯近来搞出很多消息,“高调”走入公共视野的原因。

为什么是霍尔果斯


综上可见,霍尔果斯不管沉浮,在历史上,甚至本日,都是很是重要的口岸和经济开辟区。可是为什么恰恰是霍尔果斯如此重要呢?要说是地处边境,新疆有十多个口岸,和哈萨克斯坦交界的就有很多,为什么是最初选中的是霍尔果斯呢?
一般通商沿路需要补给,有的口岸一进来就是沙漠。而霍尔果斯位于伊犁河谷谷口,这是悠远的大西洋暖湿气流可以到达的最东端——它不远万里到达天山,构成了伊犁河谷这样一个长达800千米、水草肥美的的喇叭形景观走廊。
在霍尔果斯南部,起源于中国境内天山山脉的伊犁河一路向西,流经哈萨克斯坦第一大城市阿拉木图,向西汇入巴尔喀什湖。这样的地理上风,使霍尔果斯成为古丝绸之路上的驿站,成为通往阿拉木图的最为成熟的,最合适做贸易的商道。
现代的贸易上风已经很大,在交通成长起来的明天,霍尔果斯一方面处于“双西公路”(欧洲西部—中国西部”高速公路。保障中国—哈萨克斯坦、中国—中亚、中国—哈萨克斯坦—俄罗斯—西欧三条走向的公路运输)的一处节点,另一方面连霍高速开通后又与双西公路中哈段对接,交通上风使国际货运时候和本钱大幅度下降。






毗连江苏连云港和新疆霍尔果斯的连霍高速G30全长4395千米,沿途毗连徐州、开封、郑州、洛阳、西安以及兰州、乌鲁木齐、伊宁等首要城市,是中国最长的高速公路之一也是中国最重要的工具大动脉之一在甘肃境内它穿越河西走廊与明代长城并行 图源:中国国家高速公路网
占据着各方面的上风,不再是影视业“避税天堂”的霍尔果斯,也许将走出更踏实的成长之路。






霍尔果斯口岸四周



转自:国家人文历史
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